В своей позиции парламент рекомендует увеличить долгосрочный бюджет на 10% по сравнению с предложением Еврокомиссии, чтобы он составил 1,27% от валового национального дохода (ВНД) союза, сообщила пресс-служба парламента. К этой сумме вне рамок бюджета добавится объем, необходимый для погашения кредитов фонда восстановления NextGenerationEU, что составляет 0,11% от ВНД ЕС.

Точный цифровой объем плана MFF, представленного Еврокомиссией в июле прошлого года, неизвестен, однако, по предварительной информации, его объем должен составить около двух триллионов евро и составить 1,26% от среднего валового национального дохода Евросоюза на 2028–2034 годы.

Объем ныне действующего MFF на 2021–2027 годы составляет 1,211 трлн евро (1,074 трлн евро в ценах 2018 года); он был дополнен 806,9 млрд евро (750 млрд евро в ценах 2018 года) за счет временного фонда восстановления, в результате чего общий объем бюджета в текущих ценах составляет 2,018 трлн евро (1,8 трлн евро в ценах 2018 года).

Согласно предложению парламента, бюджет должен увеличиться по сравнению с предложением комиссии на 175,11 млрд евро в постоянных ценах 2025 года и на 197,30 млрд евро в текущих ценах. Таким образом, объем бюджета составит 1,78 трлн евро в постоянных ценах 2025 года и 2,01 трлн евро в текущих ценах, не включая при этом выплаты по кредитам фонда восстановления.

Дополнительные средства планируется поровну распределить между тремя бюджетными статьями, направленными на приоритетные области ЕС, так как это поможет смягчить инфляционное давление. Приоритетами являются оборона и конкурентоспособность, однако также необходимо обеспечить финансирование политики сплочения и сельскохозяйственной политики, сообщила пресс-служба Европарламента.

Дополнительные средства на административные расходы и содержание агентств ЕС не предусматриваются. На административные нужды заложено примерно 6% от общего объема бюджета.

Инвестиции из следующего долгосрочного бюджета Евросоюза должны поддерживать политику ЕС, благосостояние людей, региональное развитие и предпринимательство, включая малые и средние предприятия. В то же время инвестиции должны способствовать созданию добавленной стоимости по сравнению с ситуацией, когда каждая страна несет расходы в одиночку, подчеркнули депутаты в одобренной позиции.

Парламент также решительно выступает против предоставления исключений для отдельных стран-членов и считает, что план Комиссии распределять бюджетные средства по странам, а не по программам, ослабит политику Евросоюза, снизит прозрачность и заставит получателей средств конкурировать друг с другом.

В связи с этим парламент подчеркнул, что в бюджете необходимо предусмотреть отдельные средства на меры политики, входящие в планы государственного и регионального партнерства, включая общую сельскохозяйственную и рыболовную политику, меры поддержки отдаленных регионов, политику сплочения союза, Европейский социальный фонд и решение внутренних вопросов. Местные и региональные власти должны быть полностью вовлечены в планирование и реализацию программ.

Одобрение в адрес Комиссии

Парламент выразил удовлетворение планом Комиссии предусмотреть в новом бюджете в два раза больше средств, чем раньше, на повышение конкурентоспособности, укрепление обороны, ускорение инноваций, поддержку цифрового и "зеленого" перехода, развитие инфраструктуры, улучшение здравоохранения и образования, а также на развитие культуры.

По оценке Европарламента, больше средств следует выделить и на такие программы ЕС, как Европейский фонд конкурентоспособности, "Горизонт Европа", Фонд сопряжения Европы (CEF), Erasmus+, AgoraEU и Механизм гражданской защиты ЕС. Для деятельности, связанной с программой действий союза в области здравоохранения, а также программой мер по защите окружающей среды и климата, которые финансируются из Европейского фонда конкурентоспособности, должно быть обеспечено отдельное финансирование.

Хотя Комиссия планирует увеличить финансирование внешнеполитической деятельности, парламент считает, что этого недостаточно. Депутаты полагают, что расширение ЕС, развитие и многостороннее сотрудничество, предоставление гуманитарной помощи и поддержка Украины должны финансироваться еще более решительно.

Комментируя предложенные Еврокомиссией методы упрощения правил использования средств, парламент подчеркнул, что это не должно происходить за счет прозрачности, подотчетности или демократического контроля.

Если получение средств больше не будет привязано к подтверждению расходов, аудит использования денег станет затруднительным. Кроме того, парламент считает, что те, кто игнорирует ценности ЕС и принципы верховенства права, не должны получать финансирование от союза. В то же время было отмечено, что конечные получатели средств не должны нести наказание за упущения правительства в этой области.

Парламент поддерживает увеличение собственных ресурсов

Парламент выразил поддержку внедрению новых собственных ресурсов для погашения кредитов, взятых для фонда восстановления периода пандемии, и получения дополнительных средств в бюджет. Собственные ресурсы ЕС означают прямую передачу собираемых государствами налогов Евросоюзу – до сих пор в бюджет ЕС поступали таможенные пошлины, часть средств на основе расчетного НДС и налог, собранный с непереработанных пластиковых отходов.

Согласно предложению Комиссии, в доходы MFF следует также включить 30% доходов от системы торговли квотами на выбросы, 75% от механизма пограничной углеродной корректировки, налог на несобираемые отходы электрического и электронного оборудования, 15% от минимального акциза на табак и бюджетный сбор с предприятий с годовым оборотом более 100 млн евро. Кроме того, Комиссия предложила увеличить ставку сбора собственных ресурсов на неперерабатываемые отходы пластиковой упаковки и отменить некоторые ограничения и верхние пределы для собираемых на данный момент платежей.

С точки зрения парламента, договоренность о новых собственных ресурсах должна быть достигнута одновременно с принятием MFF, и они должны приносить в следующий долгосрочный бюджет примерно 60 млрд евро в год.

Если какие-либо из обсуждаемых новых собственных ресурсов в конечном итоге не будут поддержаны, следует найти другие решения – например, ввести налог на цифровые услуги, налог на азартные онлайн-игры, расширить механизм пограничной углеродной корректировки или облагать налогом прирост капитала от криптоактивов, отметил парламент.

Голоса эстонских депутатов разделились

Европейский парламент принял промежуточный отчет по MFF 370 голосами "за" при 201 "против" и 84 воздержавшихся.

"За" проголосовало подавляющее большинство депутатов крупнейшей фракции Европарламента – Европейской народной партии (EPP), а также группа социал-демократов (S&D), фракция либералов Renew и "зеленые".

Полностью "против" проголосовала фракция "Патриоты за Европу" (PfE), также доля голосов "против" составила более половины в группе Европейских консерваторов и реформистов (ECR), группе Европейских левых (GUE/NGL) и среди независимых депутатов.

Из эстонских депутатов позицию поддержали Юри Ратас (EPP), Марина Кальюранд и Свен Миксер (оба – S&D), а также Урмас Паэт и Яна Тоом (оба – Renew). Воздержался Яак Мадисон (ECR), а против проголосовал Рихо Террас (EPP).

Контекст и будущее

Решающее слово при согласовании MFF остается за правительствами стран-членов (Советом ЕС), которые должны достичь консенсуса по деталям бюджета.

После этого у Европейского парламента будет возможность заявить, согласен ли он с предложенным проектом бюджета или нет, без права вносить в него изменения. Тем не менее, парламент имеет косвенную возможность влиять на размер и структуру бюджета через свои заявления и предложения.

Для утверждения бюджета за него должно проголосовать абсолютное большинство из 720 депутатов Европарламента.

Европейский парламент сформулировал свои приоритеты для следующего долгосрочного бюджета ЕС в мае 2025 года, чтобы Европейская комиссия могла учесть их при подготовке бюджетного предложения. Комиссия опубликовала свое предложение в июле 2025 года.

Рапортеры парламента отметили тогда, что в реальном выражении предложение Комиссии по сути означает приостановку инвестиций ради выплаты кредитов фонда восстановления.