Торгово-промышленная палата Эстонии представляет первоначальные предложения о том, какие действия следует включить в программу на 2025 и последующие годы, чтобы двигаться к намеченной в плане экономической политики концепции удвоения экономики Эстонии к 2035 году. Приведенные ниже мероприятия расположены не в порядке приоритетности и не являются исчерпывающим списком.

Конечная цена электроэнергии для потребителя

С учетом действующих в Эстонии электроемких предприятий и в рамках привлечения в страну будущих инвестиций очень важно, чтобы конечная цена электроэнергии в Эстонии была стабильной и не отличалась от ценового уровня в соседнем регионе (цена на электричество + сетевая плата + налоги + плата за возобновляемую энергию).

Одно из быстрых решений – упразднение платы за возобновляемую энергию для потребителей электроэнергии, являющихся юридическими лицами, или, по крайней мере, для энергоемких компаний, либо введение для них определенного потолка этой платы. Производителям возобновляемой энергии необходимо компенсировать недополученные доходы из государственного бюджета. Безусловно, следует по-прежнему предпринимать и другие шаги, которые положительно влияют на стабильность и разумный уровень цен на электроэнергию в долгосрочной перспективе.

Процедуры планирований и получения разрешений

Необходимо быстро найти решения для значительного ускорения оформления различных планов и разрешений для предпринимателей.

Предпринимательская мотивация местных самоуправлений

В настоящее время проблема ряда секторов (например, промышленности, горнодобывающей сферы, управления отходами) заключается в том, что местные самоуправления выступают против создания определенных производственных подразделений на своей территории. Причина кроется в том, что самоуправление не получает от этого никаких финансовых выгод, поскольку доходы местных органов власти зависят в основном от подоходного налога с населения, который привязан к месту жительства, а не к месту работы человека.

Чтобы решить эту проблему, самоуправления должны быть финансово мотивированы, тогда они не будут противиться созданию рабочих мест. Мы предлагаем изменить принцип распределения подоходного налога для физических лиц таким образом, чтобы половину подоходного налога получало самоуправление, в котором проживает физическое лицо, а другую половину – самоуправление, в котором находится рабочее место человека.

При этом переход на новый принцип мог бы происходить поэтапно, чтобы у самоуправлений было больше времени на адаптацию к изменениям. Кроме того, можно предусмотреть определенные исключения, чтобы смягчить возможное снижение доходной базы самоуправлений, расположенных на периферии.

В заключение стоит отметить, что такое изменение будет мотивировать самоуправления к более тесному сотрудничеству с местными предпринимателями и способствовать созданию рабочих мест на территории волости/города.

Гибкий рынок труда

Что касается еженедельного и ежедневного отдыха работников, в Законе о трудовом договоре необходимо как можно скорее восстановить регуляцию, согласно которой время непрерывного отдыха работника, трудящегося на основании графика, составляет не менее 36 часов в неделю, а у других работников – не менее 47 часов.

В результате решения Европейского суда C-477/21 период непрерывного отдыха в настоящее время составляет 47 часов для работников, трудящихся на основании графика, и 59 часов для остальных сотрудников. Минимальное требование ЕС для работников по графику составляет 35 часов, и по меньшей мере 13 стран ЕС следуют минимальному требованию.

Закон о трудовом договоре должен позволить его сторонам заключать более гибкие соглашения относительно рабочего времени. В соответствии с действующим законом, рабочее время должно быть обозначено конкретной цифрой (например, полставки, то есть 20 часов в неделю), однако, например, соглашение о том, что рабочее время составляет 20-30 часов в неделю, не допускается. Более гибкий подход позволит сторонам трудового договора лучше учитывать интересы и потребности друг друга.

Закон о трудовом договоре необходимо изменить таким образом, чтобы можно было заключать срочный трудовой договор без уважительной причины. Кроме того, в этом законе надо установить более гибкое ограничение на последовательное заключение и продление срочного трудового договора, чтобы срочный трудовой договор не становился так легко бессрочным. Эти изменения сделают трудовые отношения более гибкими и позволят уменьшить количество обязательственно-правовых договоров, которые в меньшей степени защищают социальные интересы работников.

Иностранные работники

Изменения в Законе об иностранцах в последующие годы не должны необоснованно ограничивать или бюрократически усложнять трудоустройство иностранных работников в Эстонии.

Необходимо решить проблему слишком небольшой иммиграционной квоты, например, путем ее увеличения. Второй вариант – исключить некоторых иностранцев или определенные профессии из иммиграционной квоты. Например, из квоты могут быть исключены виды на жительство тех иностранных работников, которых, по данным OSKA, не хватает, и обучение которых занимает много времени и требует предварительных знаний (например, инженеров, операторов оборудования и станков).

В третьих, Торгово-промышленная палата в прошлом неоднократно предлагала решение, согласно которому, если иностранец приезжает в Эстонию работать у так называемого надежного работодателя, то вид на жительство первого не должен подпадать под иммиграционную квоту. Для этого необходимо установить критерии надежного работодателя. Это вселило бы в надежных предпринимателей уверенность в том, что в случае необходимости они смогут легко и быстро нанять работников из-за рубежа.

В-четвертых, от квоты можно освободить иностранцев, приезжающих работать в коммерческое товарищество, которое благодаря новым инвестициям создало в Эстонии как минимум определенное количество новых рабочих мест. Например, если предприятие инвестирует в Эстонию 100 млн евро и в рамках этого создает 50 новых рабочих мест, то оно могло бы трудоустроить иностранцев вне квоты, если рабочие места никак не заполнить местными работниками.

Можно было бы установить и определенный потолок на заполнение новых рабочих мест иностранцами вне квоты. Такое решение гарантировало бы, что компания несколько снижает свой риск не найти подходящих сотрудников на новые рабочие места после осуществления инвестиций.

Еще одна проблема, связанная с иностранной рабочей силой, – требование выплачивать среднюю заработную плату по Эстонии для определенных секторов. От этого страдают прежде всего те отрасли, в которых средняя зарплата ниже средней по Эстонии. Кроме того, нынешнее требование может стать барьером для некоторых регионов. Вместо требования к средней зарплате в Эстонии можно рассмотреть, например, введение требования к средней отраслевой заработной плате.

Определенно, необходимо продвигать проект изменения Закона об иностранцах и других связанных с ним законов, которые позволят иностранцу и его работодателю общаться с государством электронным путем по принципу "одного окна" и помогут осуществлять более эффективный надзор за иностранцами, а также их работодателями.

Бюрократия

Хотя и Эстония, и Европейский союз поставили цель снизить административное бремя в предпринимательской среде, компании считают, что оно, наоборот, в последние годы увеличилось.

Учитывая количество законов, недавно принятых или которые планируется принять в этом году в Евросоюзе, административная нагрузка, скорее всего, увеличится и в последующие годы. Поэтому в ближайшее время необходимо приложить усилия по сокращению бюрократии в определенных областях.

Мы вносим одно конкретное предложение по снижению административной нагрузки. В настоящее время работодатель обязан предоставлять судебному исполнителю практически бесплатную услугу по взысканию задолженности на основании акта об аресте заработной платы работника. Для работодателя это достаточно сложный и отнимающий много времени процесс. Работодатель должен рассчитать, какую часть зарплаты работника необходимо удержать, и перевести правильную сумму на правильные расчетные счета судебных исполнителей. Расчет становится особенно затруднительным в том случае, если в отношении одного работника направлено несколько актов об аресте, а заработной платы не хватает для покрытия задолженностей.

Действующую систему следует изменить таким образом, чтобы судебный исполнитель либо возмещал работодателю расходы, связанные с исполнением акта об аресте заработной платы, либо судебный исполнитель сам производил необходимые расчеты для работодателя, или работодатель сообщал судебному исполнителю, на какой счет он перечисляет зарплату работнику, а другие действия судебный исполнитель выполнял бы сам.

Повышение предсказуемости

Большая проблема для предпринимателей заключается в том, что предсказуемость как правовой среды, так и других факторов очень низка. Это создает неопределенность в компаниях и снижает инвестиционную смелость. Поэтому в ближайшие годы необходимо приложить усилия для повышения предсказуемости, а, следовательно, и чувства уверенности предпринимателей.

Помочь повысить предсказуемость может разрабатываемый проект Закона о климатически устойчивой экономике. Решить проблему помогло бы также заключение долгосрочного соглашения об использовании природных ресурсов (включая полезные ископаемые и древесину), в центре внимания которого – внутригосударственная оценка природных ресурсов. Предсказуемость и стабильность налоговой среды также крайне важны для предпринимателей.

Законотворчество

При разработке новых нормативно-правовых актов, которые прямо или косвенно влияют на бизнес-среду, необходимо уделять больше внимания качественному анализу воздействия, чтобы можно было лучше понять, какие последствия будет иметь законопроект и будет ли он, и каким образом способствовать росту конкурентоспособности предприятий в Эстонии. По крайней мере, в случае законопроектов, имеющих более существенное влияние, необходимо также учитывать практику наших соседних стран.

Если законопроект оказывает скорее негативное влияние на конкурентоспособность компаний в Эстонии, то сомнительно, целесообразно ли вообще разрабатывать такой законопроект. Кроме того, крайне важно, чтобы при разработке новых нормативно-правовых актов учитывался и совокупный эффект различных законопроектов.

В настоящее время распространена практика, что если один законопроект незначительно увеличивает административную нагрузку и затраты, то указывается, что эффект незначителен, но никто не анализирует тот факт, что одновременно разрабатываются несколько других подобных законопроектов, а их совокупный эффект может оказаться уже более негативным.

Поддержка крупных инвестиций

Учитывая безопасность и политико-экономическую ситуацию, условия нынешней меры поддержки крупных инвестиций следовало бы значительно смягчить для инвесторов. Например, текущую максимальную долю поддержки, которая сейчас составляет 3 млн евро, необходимо увеличить в несколько раз.

Rail Baltic

Развитие проекта Rail Baltic необходимо продолжить.

Денежные переводы в третьи страны

За последние несколько лет мы неоднократно получали отзывы от предпринимателей, сотрудничающих, помимо государств ЕС, с третьими странами, о том, что осуществлять денежные переводы с компаниями из третьих стран очень сложно. Банк часто запрашивает очень подробную информацию о сделке, однако порой даже предоставления подробной информации недостаточно для того, чтобы банк разрешил перевести деньги.

Поэтому предпринимателям приходится отказываться от сделок с компаниями из третьих стран или искать альтернативные решения для осуществления банковских переводов. Было бы хорошо, если эту проблему удалось в ближайшем будущем хотя бы смягчить.