Недавно канцлер Министерства климата Мартен Кокк оправдывал систему торговли квотами на выбросы парниковых газов (ETS) утверждением, согласно которому Эстония получила от этой системы около двух миллиардов евро, с помощью которых строились железные дороги, покупались поезда и ремонтировались здания. Следовательно, по его словам, система дала положительный результат с финансовой точки зрения. Как опытный чиновник высшего звена, канцлер, вероятно, и сам понимает, что такая неполная или даже тенденциозная бухгалтерская отчетность не выглядит серьезной для граждан.

Доходы государства не равны выгоде общества и национальной экономики. ETS не приносит государству дополнительных денег, а берет их из чьего-то кармана и перераспределяет. Если учесть, сколько потребители и предприятия потратили на энергию, сколько потеряла экономика в конкурентоспособности и сколько денег утекло из страны через импорт, то лозунговая позитивная картина рассыпается. Вопрос не в том, получил ли какой-то проект финансирование. Вопрос в цене того, как эти деньги были собраны, и является ли эта цена разумной.

ETS стала средством получения дохода

При создании ETS она была представлена как мера по борьбе с изменением климата. Однако высказывания защитников системы в последние недели показали, что на практике ETS все же рассматривается как источник дохода для пополнения государственного бюджета. То есть ETS действует как дополнительный налог, который взимается через цены на энергию и товары, но размер которого зависит от настроений рынка и политических сигналов Европейского союза.

Если первоначальной целью было направить доходы от продажи квот обратно в производство, чтобы на рынок вышли более чистые технологии, то, естественно, ничего подобного не произошло. Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен в феврале этого года также подчеркнула, что страны-члены направляют на декарбонизацию промышленности менее 5% доходов от торговли квотами на выбросы.

Поэтому по всему Европейскому союзу все громче звучат призывы начать переговоры о пересмотре, смягчении или отсрочке ETS, поскольку промышленность просто не выдерживает нагрузки, а новые технологии, на которые делался расчет, так и не материализовались.

В доходах от продажи квот остаются незамеченными издержки общества

Применение ETS в Эстонии на протяжении многих лет является особенно поучительным. И это не учитывается в тех двух миллиардах евро, о которых говорит канцлер Министерства климата. В 2017 году, во время председательства Эстонии в ЕС, была одобрена политика ужесточения ETS, и уже в 2018-2019 годах правила были изменены таким образом, что цена квот начала резко расти. Именно с этого момента затраты на CO2 стали для многих практически неизбежной составляющей цены, которая была перенесена на стоимость электроэнергии, тепловой энергии и товаров.

Если взять в качестве базы для сравнения цен на энергию период, предшествовавший росту стоимости квот (2018-2020 годы), и посмотреть на последние пять лет (2021-2025 годы), то становится ясно, что сальдо системы ETS в Эстонии является глубоко отрицательным.

Доход от продажи квот за 2021-2025 годы составил в общей сложности около 1,4 млрд евро. В то же время расходы на энергию для бытовых и коммерческих потребителей внутри страны выросли, по оценкам, на 1,95 млрд евро. Это означает, что под влиянием ETS эстонские домохозяйства и предприятия заплатили больше, чем государство получило в виде дохода от системы.

Самый болезненный аспект - отток денег из Эстонии. Из этих 1,95 млрд евро около 1,1 млрд - расходы на импорт энергии. Это не внутренний оборот, который можно было бы восхвалять как финансирование инвестиций, а чистый отток, на который Эстония стала беднее. Это цена нашей энергетической зависимости. И это в ситуации, когда на нас никто не нападает.

Таким образом, Эстония получает доход от продажи квот на выбросы в первую очередь за счет энергетической безопасности, делая наш единственный крупный внутренний источник энергии - сланец - бесполезным в политическом и экономическом смысле. И не потому, что ресурс иссякает, а потому, что налоговая нагрузка делает его эксплуатацию все менее реалистичной.

Высокие цены на энергию - это не просто неудобство. Они подрывают способность государства самостоятельно функционировать. Они ставят на колени как людей, так и предприятия. А государство, которое не может нормально функционировать, сталкивается с риском для безопасности, даже если внешне все выглядит спокойно.

Существующая система нуждается в серьезной реформе

ETS нуждается в основательной реформе. Если реформа не будет проведена, систему необходимо приостановить или, по крайней мере, приостановить те ее части, которые наиболее болезненно бьют по конкурентоспособности и энергетической безопасности. Косметические меры не помогут, потому что проблема не в отдельных деталях. Проблема в логике, согласно которой волатильная стоимость квот управляет всей нервной системой экономики.

Министерство климата может и дальше демонстрировать список того, что было сделано на доходы от продажи квот на выбросы CO2. Однако взамен мы должны потребовать список того, что система ETS у нас отняла, сколько денег это вывело из Эстонии и насколько уязвимой это сделало нашу энергосистему. Пока показывают только кассовые поступления, картина остается намеренно вводящей в заблуждение.

Эстонии не нужны климатические меры, которые вместо того, чтобы приносить доход, перераспределяют существующие доходы и в результате ослабляют экономику. Эстония не может быть аутсайдером или тем, кто поддакивает в вопросах изменения системы. Поскольку мы опоздали с тем, чтобы взять на себя инициативу, теперь нам следует решительно присоединиться к реформаторам системы.