В опубликованном пару недель назад ежегоднике Полиции безопасности (КаПо) отмечалось, что в последние годы в отношении связанных с гособороной руководящих должностей наблюдается так называемый эффект вращающихся дверей. Это означает, что круг государственных лиц, принимающих решения, и предпринимателей тесно переплетен, и люди часто переходят с должностей в государственном секторе в частный и обратно.

Если бывшие чиновники используют полученную на прежней должности информацию, контакты и влияние в новой роли в частном секторе, это создает конфликт интересов и дает нечестное преимущество определенным предприятиям. Это ставит под угрозу честное использование государственных средств и равную конкуренцию, а также может подорвать доверие к процессам принятия решений в государстве.

На самом деле эта проблема существует во многих сферах, и эстонские СМИ неоднократно обращали внимание на риски. Но в оборонной сфере вопрос стоит особенно остро, поскольку предприятия оборонной промышленности зависят от государственных заказов, а государство является их основным клиентом. Увеличение оборонных инвестиций создает ситуацию, при которой оборонная промышленность развивается, а подготовленные в государственном секторе чиновники становятся ценной рабочей силой в частном секторе.

В других странах также отмечают, что проблема вращающихся дверей особенно серьезна именно в оборонной промышленности. Например, британское отделение Transparency International в отчете, опубликованном в 2023 году, указало, что если в среднем треть бывших министров и высокопоставленных чиновников после государственной службы устраиваются на работу, связанную с их прежней сферой ответственности, то в оборонном секторе этот показатель достигает 86%. Британские СМИ в последние недели довольно остро реагировали на любые связи между бывшими государственными служащими и предприятиями оборонной промышленности.

Когда в марте правительство Великобритании подписало договор с компанией Leonardo UK, которую представлял исполнительный директор, ранее служивший в Министерстве обороны, это было воспринято как довольно наглядный пример эффекта вращающихся дверей.

Примечательно, что правила государственной службы Великобритании запрещают бывшим чиновникам заниматься лоббированием в отношении своих бывших коллег, в том числе участвовать в переговорах о заключении договоров, которые могут обеспечить выгоду им самим или их работодателю. Поэтому СМИ все громче требуют, чтобы существующие, но фактически не сопровождающиеся санкциями правила начали реально применяться вместе с наказаниями, поскольку по мере роста оборонных расходов усиливаются и соблазны.

В Эстонии КаПо за свое предупреждение подверглась критике, поскольку не назвала ни одного конкретного порицаемого случая, и на столь голословном уровне непонятно, что именно разрешено, а что нет. Но если нет четких правил, то невозможно и предъявить претензии конкретным людям. Очевидно также, что компетенции в сфере обороны в нашей стране могут формироваться только в государственном секторе, и отечественная оборонная промышленность нуждается в этих знаниях.

В качестве возможного решения КаПо предложила введение так называемого периода охлаждения. Это означает, что в течение определенного времени человек не может перейти на работу на предприятие той же сферы.

Когда пару лет назад совет по этике чиновников начал разрабатывать руководство по предотвращению конфликтов интересов, связанных с эффектом вращающихся дверей, и собрал мнения высших государственных чиновников, то идея введения периода охлаждения поддержки не получила.

Возражения в основном сводились к тому, что на компенсации нет денег, а общественности будет сложно объяснить такие золотые наручники. Также было нежелание ограничивать карьерные возможности людей. Поскольку с помощью этических рекомендаций период охлаждения установить невозможно, а желания разрабатывать регуляции или четкие соглашения не было, то вопрос повис в воздухе.

Рекомендации совета по этике сосредоточились на необходимости осознания проблемы. Что государственный служащий, например, не должен, еще находясь на посту, предоставлять преимущества потенциальным работодателям для улучшения своих будущих карьерных возможностей. Или что уже на этапе найма следует обращать внимание кандидатов на этические рекомендации. Существуют также правила проведения лоббистских встреч.

Помимо классического периода охлаждения, который в частном секторе обычно оплачивает прежний работодатель, у государства есть гораздо более широкий набор мер для предотвращения конфликта интересов.

В других европейских странах и институтах ЕС используются как оплачиваемые, так и неоплачиваемые периоды охлаждения. Кроме того, широко применяются ограничения на совершение действий после ухода с должности, запреты на лоббистскую деятельность. Начинать следует уже с этапа найма. Если кандидат рассматривает государственный сектор лишь как временную остановку для получения опыта и контактов, это должно быть тревожным сигналом для работодателя.

То, что мы являемся небольшим государством, где в каждом секторе не хватает специалистов, действительно является одной из причин проблемы вращающихся дверей, но это недостаточное оправдание для того, чтобы превращать государственный сектор в проходной двор.