У премьер-министра Эстонии более крепкая позиция в вопросе влияния на внешнюю политику ЕС, чем у верховного представителя. Особенно в кризисных ситуациях особую роль играет Европейский совет, где решения принимаются лидерами стран ЕС. Через решения совета Кая Каллас в последние годы влияла на формирование поддержки Украины, санкции против России, укрепление общей оборонной политики и политику расширения.

Верховный представитель также присутствует на заседаниях совета и имеет возможность высказывать свое мнение по вопросам внешней политики и политики безопасности, однако при принятии решений права голоса у него нет. Он также не имеет права голоса на ежемесячных встречах министров иностранных дел стран ЕС, которые он возглавляет.

Определение направлений, внесение предложений и формулирование общей позиции – вот основные инструменты, с помощью которых верховный представитель может формировать общую иностранную политику. Он также представляет ЕС на международных встречах за рубежом и в международных организациях. При этом в своих выступлениях и позициях он должен руководствоваться тем, о чем государства ЕС договорились коллективно. Реакция стран ЕС на проступки не заставляет себя ждать.

Пространство для маневра верховного представителя также ограничено тем фактом, что большинство решений по внешней политике и политике безопасности принимаются консенсусом. В ЕС ведутся дискуссии о расширении использования голосования квалифицированным большинством, но Эстония (и некоторые другие страны) до сих пор была однозначно против. Оправдано ли жесткое противодействие нововведениям – отдельный вопрос; в любом случае, обсуждается лишь отказ от требования консенсуса по ограниченным вопросам, таким как политика в области прав человека и введение санкций. Государства ЕС рьяно защищают свой суверенитет в области внешней политики и политики безопасности.

Кая Каллас, будучи премьер-министром Эстонии, сделала исключительно много, чтобы повысить видимость и влияние Эстонии в европейской внешней политике и политике безопасности. Я часто получаю подтверждение этому в своей работе, когда на встречах и конференциях в европейских столицах коллеги подходят ко мне, как к эстонке, чтобы похвалить нашего премьер-министра. Даже те, кого раздражает резкость посланий Каллас, признают их ясность и беспрецедентное влияние Эстонии.

Верховному представителю ЕС гораздо сложнее доносить свою позицию, чем премьер-министру Эстонии. Задача верховного представителя заключается прежде всего в координации и достижении консенсуса в отношении единой внешней политики. В прошлом страны ЕС не стремились избирать на этот пост сильного политика. Предыдущие верховные представители – Жозеп Боррель, Федерика Могерини и Кэтрин Эштон – из-за своего имиджа и политического веса считались относительно слабыми и часто подвергались критике. Широкой общественности они были относительно незнакомы.

Для Каи Каллас ступенькой на этот пост стала бы более сильная позиция. Этому сопутствовали бы и большие ожидания – что в вопросах единой внешней политики она будет убедительно выступать и задавать курс. Однако для достижения успеха ей пришлось бы сплотить вокруг себя 27 стран ЕС, каждая из которых имеет собственные внешнеполитические интересы и амбиции.

Изначально мнение Кристи Райк было опубликовано в журнале Diplomaatia.