- Кого это касается, и зачем нужен был этот законопроект?

- Этот законопроект призван гармонизировать, унифицировать процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища во всем Европейском союзе. До сих пор это регулировалось директивами ЕС, и каждая страна ЕС могла применять эти правила очень гибко.

Но на практике оказалось, что процедуры предоставления убежища и применение этого права не работают. Люди, которые прибывают сюда, будь то по финансовым или иным причинам, используют право на предоставление убежища в своих целях. Это очень долгий и затратный процесс, поэтому были предприняты изменения. В ЕС был принят регламент, который является прямо применимым во всех странах ЕС. Это значит, что с июня следующего года все страны ЕС будут применять его одинаково. И он будет касаться всех, кто прибудет в Эстонию или другие страны ЕС после 12 июня.

- Это будет касаться только тех лиц, которые, например, ходатайствуют именно в Эстонии о предоставлении убежища или о защите? Или же абсолютно всех, кто прибывает Эстонию без туристической визы?

- Это будет касаться тех людей, которые прибывают в Эстонию нелегально, которых задерживают и тех, кто подает ходатайство о предоставлении убежища. Это не будет касаться украинских военных беженцев, потому что в их случае действует отдельный правовой инструмент ЕС.

Сейчас любой, кто прибывает на территорию ЕС и произносит слово "убежище", получает право находиться в ЕС до тех пор, пока страны ЕС не докажут, что на самом деле в защите он не нуждается. С новым регламентом все поменяется, и человек, прибывший на границу и сказавший слово "убежище", больше не будет получать автоматического права на пребывание. Департамент полиции и погранохраны будет обязан быстро рассмотреть его ходатайство прямо на границе. Если будет очевидно, что человек не нуждается в защите, будет проводиться ускоренное производство, и человека будут отсылать обратно.

Сейчас процедуры могут занимать месяцы или даже годы, и все это время человек имеет право легально находиться в ЕС, его дети должны ходить в школу, он получает медицинскую помощь и юридическую поддержку. Это очень затратная система. Новый порядок предполагает, что с теми, кто явно не нуждается в защите, будут разбираться сразу на границе, без направления в центры размещения.

Но если, например, ЕС признает какую-то страну безопасной, скажем, после окончания войны, то ее гражданам убежище больше предоставляться не будет, за исключением редких индивидуальных случаев. Тогда прямо на границе человеку будут говорить, что он из безопасной страны и в защите не нуждается. В таком случае его сразу будут отправлять обратно.

- Сейчас поток украинских военных беженцев небольшой, но все же, что изменится для них и тех, кто уже живет в Эстонии?

- Для тех, кто уже живет в Эстонии, ничего не поменяется. Временная защита ЕС распространяется на украинцев, которые жили на территории Украины в момент начала войны. А вот украинцы, которые, например, жили в России и захотят просить убежища в Эстонии, будут подпадать под новые правила и ускоренные процедуры.

- Станут ли новые правила причиной более длинных очередей в аэропорту и на границе?

- Очередей не возникнет, ведь из-за принятия регламента число прибывающих в Эстонию людей не поменяется. Просто поменяются процедуры. В Эстонии о международной защите ежегодно ходатайствуют примерно сто человек. Не думаю, что возникнет такая нагрузка, что жители Эстонии или чиновники ее заметят. Да, нужно будет развивать информационные системы, создавать новые процедуры, но это не те изменения, которые приведут к очередям.

- Придется ли создавать абсолютно новые ИТ-системы или будет достаточно обновить имеющиеся? Как известно, государство сейчас активно борется с бюрократией. Вырастет ли административная нагрузка?

- Административная нагрузка вырастет, потому что по правилам ЕС всем нужно обеспечить медосмотр, бесплатную юридическую помощь и быстрое и качественное производство с переводом на нужный язык. Да, будет больше бюрократии. И поскольку в Эстонии не было пограничного производства, нужно будет разработать процедуру и ИТ-решение, которое позволит использовать собранную на границе информацию во всех связанных с человеком вопросах. На эти цели до 2029 года будут выделены деньги ЕС.

- О какой сумме идет речь?

- ЕС поддержит Эстонию суммой, немного превышающей 40 млн евро.

- Сейчас как раз идут переговоры по госбюджету. Потребует ли создание новой ИТ-системы средств из госбюджета?

- По нашей оценке, большинство вопросов можно будет решить на средства ЕС.

- В законопроекте также говорится об изменениях, касающихся вида на жительство.

- Со следующего года их можно будет выдавать вместо нынешних двух на пять лет. У Департамента полиции и погранохраны есть право в любой момент аннулировать вид на жительство, если человек не нуждается в защите. Например, война в Сирии закончится и ЕС решить выслать всех сирийцев.

- Что будет с украинцами, уже находящимися в Эстонии на основании вида на жительство? На них будут распространяться новые правила или им нужно будет также продлевать вид на жительство каждые два года?

- На украинцев распространяется временная защита, предоставляемая по решению ЕС. Она будет действовать, пока действует это решение. На данный момент это решение действует до марта 2027 года. То есть те, кто в этом году получат вид на жительство по временной защите, получат его до марта 2027 года. Те, кто получат его в следующем году, также получат со сроком действия до марта 2027 года, если Европейский союз не изменит это решение.

Мы рекомендуем тем украинцам – но это касается и представителей других национальностей – которые уже достаточно долго живут в Эстонии, владеют эстонским языком на каком-то уровне, работают или учатся здесь, после трех лет перейти с международной защиты и ходатайствовать о виде на жительство для постоянного проживания в Эстонии, для работы или для учебы. То есть человеку необязательно оставаться в системе международной защиты всю жизнь.

- На какой стадии сейчас находится этот законопроект?

- Он прошел первый круг согласования с министерствами, партнерами и некоммерческими организациями. Впереди – второй круг согласования с Министерством юстиции. Сейчас мы получили отклики, внесем изменения и отправим его в Министерство юстиции. Если Министерство юстиции его одобрит, направим его правительству. Надеемся, что к декабрю правительство его рассмотрит.