Последние 15 лет или даже дольше в политической риторике Евросоюза важное место занимало его дальнейшее расширение. Часто в оптимистичном тоне: мол, вот-вот наступит новая волна, и страны-кандидаты с Западных Балкан, а вскоре и из Восточной Европы станут членами ЕС. Однако ничего подобного не произошло.

После вступления Хорватии Евросоюз не принял в свои ряды ни одного государства. При этом лидеры ЕС годами с энтузиазмом рассуждали о скором расширении, подогревая надежды в странах, стремящихся в союз. Реальность, к сожалению, гораздо печальнее.

Достигать консенсуса все сложнее

Никто не менял критерии расширения ЕС, которым должны соответствовать страны-кандидаты для вступления. Но помимо технических или юридических требований существует и политическая сторона. Для приема нового члена необходимо согласие всех нынешних стран Евросоюза. Консенсус требуется и для начала переговоров, а в ходе самого процесса возникает около сотни моментов, когда достаточно возражения лишь одного государства-члена, чтобы переговоры прервались.

Ряд стран Западной Европы, во главе, например, с Францией, выступают против расширения ЕС до тех пор, пока не будет реформирован сам союз. Прежде всего – процесс принятия решений. Сейчас, например, решения ЕС в области внешней политики и безопасности требуют единогласия, но достигать его становится все сложнее.

Мы годами наблюдаем, что означает требование консенсуса во внешней политике и безопасности, когда достаточно одной страны – скажем, Венгрии или Словакии, – чтобы адекватная поддержка Украины или давление на Россию оказались заблокированы.

Если уже сейчас, при 27 странах-участницах, принимать решения крайне трудно, то при большем количестве членов это станет практически невозможным, если сохранится нынешняя система. Именно поэтому многие нынешние государства ЕС хотят изменить порядок принятия решений до нового расширения. Однако и сама эта реформа требует консенсуса, и трудно ожидать, что его достижение станет возможным в обозримом будущем.

Следовательно, обещания о том, что страны Западных Балкан вот-вот станут членами союза или что Украине и Молдове удастся вступить в ЕС за пару лет, в нынешней ситуации нереалистичны. К слову, Украина и Молдова получили статус кандидата еще почти два года назад, но даже переговоры о вступлении до сих пор не удалось начать из-за противодействия Венгрии.

С государствами-кандидатами нужно быть честными и адекватными

Реальность такова, что как для стран Западных Балкан, так и для Украины и Молдовы необходимо срочно найти временное альтернативное решение. Это нужно, чтобы теснее связать их с ЕС и не дать разочарованию разрастись до опасных пределов. Китай, Россия и ряд других игроков крайне заинтересованы в провале Евросоюза в этом регионе и в быстром усилении собственного влияния.

Первоначальной альтернативой членству в ЕС должны стать тесные договорные отношения – по аналогии с теми, что сейчас связывают Евросоюз с Норвегией, Исландией и Швейцарией. Эти страны не входят в ЕС, но глубоко интегрированы в его структуры: например, они являются частью Шенгенской зоны.

На текущий момент единственным реалистичным вектором расширения ЕС на ближайшие годы остаются три северные страны: Исландия, Норвегия и Гренландия. Эти страны и регионы уже сейчас максимально близки к государствам Евросоюза по таким показателям, как устойчивость правового государства, уровень жизни и низкий уровень коррупции. Поэтому можно предположить, что потенциальное сопротивление их вступлению будет минимальным, хотя полностью исключать его нельзя и в их случае.

Более десяти лет назад переговоры о вступлении Исландии в ЕС зашли в тупик из-за разногласий в вопросах рыболовства. Кроме того, против расширения Евросоюза решительно выступает Россия, которой, к сожалению, удалось найти своих сторонников среди европейских политиков, принимающих решения (правда, один из них недавно был смещен по воле народа).

Тем не менее, если ЕС хочет на деле доказать свою способность к расширению в ближайшие годы, он должен держать двери открытыми для этих трех северных стран. Решающим фактором, конечно, станет их собственное желание, но сейчас ситуация выглядит более многообещающей, чем некоторое время назад.

В августе Исландия проведет референдум о возобновлении переговоров с Брюсселем. В Норвегии дискуссия на эту тему также набирает обороты, аналогичная ситуация наблюдается и в Гренландии. Основная причина носит внешний характер – прежде всего это стремительно растущая нестабильность во всем мире.

Таким образом, в перспективе ближайших лет дальнейшее расширение ЕС не является чем-то абсолютно невозможным. Однако настало время прекратить выкрикивать лозунги и сосредоточиться на реальных результатах. Необходимо как можно быстрее связать нынешние страны-кандидаты сетью тесных договорных обязательств и инициировать – на первый взгляд, сверхсложный – процесс изменения основополагающих договоров ЕС. Это нужно для того, чтобы сохранить дееспособность союза даже при составе в 35 или 37 государств. В отношениях с кандидатами необходимо быть честными и адекватными – как в обещаниях, так и в риторике.

Итогом многолетних пустых обещаний становятся лишь разочарование и раздоры, что мы, к сожалению, уже видели на примере отношений ЕС и Турции. Нельзя допустить, чтобы подобный сценарий повторился.