При долгосрочном планировании добычи сланца Enefit Industry исходит из реальных производственных нужд. Мы смотрим не на год или два вперед, а на перспективу в 10–15 лет. Планирование опирается на наиболее точные прогнозы, правовые нормы, ожидания собственника (то есть государства), а также на технические и экономические ограничения.

Заводам по производству сланцевого масла Enefit Industry и электростанциям Enefit Power (которые преимущественно находятся в резерве) в общей сложности требуется около пяти миллионов тонн сланца в год. Электростанции потребляют сланец только во время работы и функционируют лишь тогда, когда получают доступ к производству электроэнергии на рыночной основе. Количество рабочих часов и, соответственно, потребление сланца год от года снижается; для старых блоков оно теперь ограничивается периодом от нескольких до нескольких десятков дней в году.

Потребность Eesti Energia в сланце обеспечена

Старые электростанции будут оставаться в резерве до тех пор, пока не будут готовы новые управляемые мощности с низким экологическим следом, способные к быстрому запуску. Техническое состояние нынешних станций устанавливает четкие рамки, и дополнительные масштабные инвестиции в них экономически не оправданы. Это осознанный выбор: сохранять существующие мощности для обеспечения надежности снабжения, но не направлять в них непропорциональные дополнительные вложения.

Даже при использовании наилучших доступных технологий запуск сланцевой электростанции занимает до суток, в то время как планируемая Enefit газовая станция позволит выходить на рабочую мощность значительно быстрее.

Основными потребителями сланца в Enefit Industry являются заводы по производству сланцевого масла, цель которых – работать максимально эффективно и стабильно до тех пор, пока это позволяют мировой рынок, экологические требования и регуляторная база.

В первую очередь это касается новых маслозаводов, работающих по технологии Enefit280. Экологические показатели заводов на базе технологии Enefit140, эксплуатируемой уже более 40 лет, после специальной проверки соответствуют установленным нормам. Однако из-за устаревшей технологии себестоимость их продукции выше, а будущее в значительной степени зависит от колебаний мирового рынка жидкого топлива.

В производстве как электроэнергии, так и жидкого топлива критическое значение имеет себестоимость сланца. Чем дешевле сырье, тем конкурентоспособнее конечная продукция. Исходя из этого принципа, Enefit Industry приняла стратегическое решение сосредоточить всю деятельность по добыче сланца на шахте "Эстония" и закрыть карьер "Нарва".

По текущим прогнозам, запасов шахты "Эстония" хватит как минимум на 15 лет, то есть до 2040 года. Увеличение объемов добычи в карьере "Нарва" потребовало бы инвестиций в размере до сотен миллионов евро. Это происходит в ситуации, когда за последние три года концерн Eesti Energia был вынужден произвести уценку своих сланцевых активов (электростанций, маслозаводов, шахт) примерно на один миллиард евро. При этом запасы сланца в карьере "Нарва" сохраняются, и в случае крайне маловероятного сценария их можно будет снова ввести в эксплуатацию.

Объем инвестиций, необходимых для разработки шахты "Уус-Кивиыли", в последний раз рассчитывался для Eesti Energia десять лет назад. При ценах того времени это потребовало бы вложений в размере около 300 миллионов евро. Шахта находилась бы в десятках километров от потребителей сланца в Аувере, и для его доставки пришлось бы строить новую дорогостоящую логистическую цепочку.

Доходы государства сохранятся и вырастут

За последние восемь лет использование сланца сократилось примерно в два раза, что связано с уменьшением производства электроэнергии из этого сырья. В рамках действующей и прогнозируемой на обозримое будущее нормативной базы нет оснований полагать, что появятся новые потребители сланца – то есть новые электростанции или маслозаводы.

При строительстве новой установки по переработке сланца необходимо с самого начала планирования учитывать временной горизонт в 8–12 лет и инвестиции в размере сотен миллионов евро. К примеру, стоимость электростанции Аувере достигла примерно 700 миллионов евро, а объем инвестиций в новый маслозавод составил около 400 миллионов евро.

В ближайшие годы энергосистеме Эстонии потребуются прежде всего управляемые производственные мощности с низким экологическим следом и максимально выгодной себестоимостью, чтобы станции, выработавшие свой ресурс, могли быть выведены из эксплуатации. Пока они необходимы в качестве резерва, потребность в сланце покрывается за счет запасов шахты "Эстония" по конкурентоспособной цене.

Следует учитывать, что ресурс шахты "Уус-Кивиыли" в портфеле Enefit Industry был пассивным и не создавал экономической ценности. Речь шла о праве добывать ресурс в будущем, а не об обязательстве делать это. В результате сделки этот ресурс переходит в активное использование и принесет реальный доход государству и местным самоуправлениям через плату за право на добычу, предпринимательскую деятельность и рабочие места.

Важно подчеркнуть, что горючий сланец по-прежнему принадлежит государству. Государство продает сланец добытчику только в момент его извлечения и на основании платы за право на добычу. Ставку этой платы устанавливает государство, и она действует в равной мере как для государственных, так и для частных предприятий.

При продаже прав на добычу ни одна тонна сланца не сменила собственника – полезные ископаемые по-прежнему остаются в собственности государства. В результате сделки государственные запасы сланца в шахте "Уус-Кивиыли" в дальнейшем сможет добывать концерн VKG, который уже сейчас ведет деятельность на этом же месторождении.

Также получили распространение мифические цифры о стоимости сланца в "Уус-Кивиыли". Озвученный в спецкомиссии Рийгикогу диапазон в 20–30 евро за тонну означает лишь затраты на извлечение одной тонны сланца из земли. Если взять округленный пример, что на шахтном поле "Уус-Кивиыли" находится 100 миллионов тонн сланца, то расходы на его добычу составят 2–3 миллиарда евро. Доход же возникнет только тогда, когда изготовленный из этого сырья продукт удастся прибыльно продать.

Решения, касающиеся добычи и использования сланца, должны исходить из реальных потребностей, долгосрочного планирования, а также экономических и технических реалий. Сделка по правам на добычу в "Уус-Кивиыли" не меняет форму собственности на сланец и не ставит под угрозу надежность снабжения Эстонии. Напротив, она позволяет использовать государственный ресурс таким способом, который создает экономическую ценность и поддерживает плавный переход энергосистемы к новым решениям. Такой подход соответствует как ожиданиям государства как собственника, так и долгосрочным целям энергосистемы Эстонии.

Энергетическая безопасность Эстонии зависит не от владельца прав на добычу в конкретной шахте, а от наличия в системе в целом необходимого производственного резерва. И эта сделка на него не влияет.