Министерство образования и науки (HTM) готовит план, который должен обеспечить национализацию всего среднего образования к 2035 году. Это направление возникло не на пустом месте; в Плане развития образования на 2021–2035 годы говорится, что, если есть обоснованная необходимость, государству следует предоставить больше ответственности за организацию среднего образования.

В статье, опубликованной в ERR, "Государство планирует к 2035 году взять под контроль среднее образование", министерство довольно конкретно описывает свои амбиции по перестройке всей эстонской гимназической сети, независимо от того, является ли это проблемная или прекрасно справляющаяся со своими задачами гимназия.

Остается неясным, какую именно проблему пытается решить предлагаемая реформа. Похоже, проблема заключается в сети гимназий, находящихся в сфере управления местных самоуправлений и в чрезмерном количестве гимназий. Это неубедительное описание проблемы, поскольку форма собственности и размер гимназии не являются показателями качества.

Министерство социальных дел считает руководителей больниц компетентными в формировании своих команд, их мотивации и организации рабочих процессов в рамках согласованного бюджета. Министерство культуры сумело избежать вмешательства в репертуар театров, оплату труда музыкантов и карьерные модели артистов. Министерство климата не занимается вопросами часов работы аэропортов.

Минобразования позволяет руководителю образовательного учреждения принимать все решения, за исключением содержания и формата предлагаемого образования, карьерной модели учителей, заработной платы, количества контрольных работ в неделю, времени начала занятий, начала приема новых учеников и т. д.

Утверждаю, что каждый компетентный руководитель (гимназии), при необходимости консультируясь с владельцем гимназии, может согласовывать заработную плату и карьерную модель школьного коллектива, обеспечивать компетентность своих сотрудников, устанавливать дату начала приема, время начала занятий, максимальное количество контрольных работ в неделю и т. д.

Мы, возможно, никогда не узнаем, каким было бы эстонское среднее образование, если бы роль Минобразования, подобно высшему образованию, заключалась в установлении стандартов качества и быстром и решительном вмешательстве в случае, если образовательное учреждение и/или его руководитель не могут обеспечить качество обучения независимо от формы собственности учреждения.

Эффективное вмешательство должно основываться на причинах проблемы. Из новостей создаётся впечатление, что план состоит в проведении общенациональной национализации гимназий (или в вытеснении частных гимназий с рынка без национализации), что якобы должно решить проблему, существующую в нескольких десятках гимназий, причины которой не идентичны.

Проблема, которую необходимо решить, – это слабые гимназии. Плохо управляемая или недостаточно финансируемая гимназия не только предоставляет некачественное образование, но и лишает молодых людей перспектив на будущее. Это очень веская причина для решительного вмешательства на самом высоком уровне.

После определения проблемы необходимо четко сформулировать цель предлагаемых изменений. Без этого мы не сможем понять, были ли изменения успешными или же мы потратили много ресурсов и лишь получим опыт.

Целью предлагаемых изменений может стать улучшение результатов работы трети гимназий Эстонии с самыми низкими показателями (результаты государственных экзаменов, удовлетворенность работой школьного коллектива, доля учащихся, продолжающих обучение) как минимум на 20% в течение следующих пяти лет.

 Можно начать с пилотных проектов, направленных на устранение различных коренных причин проблемы. Низкое качество управления, нехватка ресурсов и сокращение числа учащихся – все это различные возможные причины низкого качества и неэффективного предоставления среднего образования, которые могут возникать как вместе, так и по отдельности.

Одним из пилотных проектов может быть, например, объединение трех-пяти небольших гимназий под одним управлением, но не обязательно в одном здании. Технологические решения, позволяющие эффективно управлять школами с численностью учащихся менее ста человек, развиваются очень быстро, и с точки зрения региональной политики Эстонии успех такого эксперимента был бы во много раз важнее, чем национализация гимназий.

Наконец, предложение для законодателей. Эстония могла бы иметь отдельные положения для проведения пилотных проектов/экспериментов там, где это в настоящее время невозможно из-за действующих правил (образование, оборонная промышленность, налогообложение).

Ранее для этой цели создавались специальные экономические зоны, которые из-за своих физических границ не вписываются в цифровой мир. "Виртуальная специальная экономическая зона" должна позволить тестировать изменения с высоким уровнем воздействия в умеренном масштабе и в течение ограниченного периода времени без необходимости начинать эксперимент с изменения правил и предварительного политического обсуждения.