Реализация согласованных климатических целях LULUCF была разбита на два временных периода: 2021-2025 и 2026-2030 годы. До конца второго периода 2030 года еще довольно много времени и многое может измениться, но у Эстонии возникли проблемы с выполнением требований первого периода, показатели которого зафиксируют в конце следующего года, после начнется подсчет того, сколько углерода поглотили леса, поля и луга Эстонии в 2021-2025 годах.

Официальный итог будет подведен только в 2027 году, но уже сейчас ясно, что Эстония не выполнит свои обязательства и должна быть готова к выплате штрафа на несколько сотен миллионов евро.

Позиции Эстонии по LULUCF были утверждены правительством и комиссией Рийгикогу по делам ЕС осенью 2016 года. Они включали, в частности, пожелание, чтобы при расчете сравнительного размера лесных угодий, находящихся в хозяйственном обороте, государства-члены имели право разработать подход, учитывающий национальную специфику. Эстония также хотела, чтобы LULUCF, т.е. сектор землепользования и лесного хозяйства, рассматривался отдельно от остальной климатической политики, и чтобы богатые лесом государства-члены, такие как Эстония, могли учитывать свои особенности в методике расчета сравнительного уровня.

Эстонию уже тогда беспокоила поставленная на уровне ЕС цель, что объем выбросов углерода не должен превышать объемов его связывания. В позициях, одобренных в 2016 году, отмечалось, что достичь этой цели будет сложно, поскольку за последние 50 лет площадь лесных угодий и лесных ресурсов увеличилась, а ввод в хозяйственный оборот новых лесных угодий и прирост лесов сократились.

В позициях указывалось, что зрелых древостоев заметно больше оптимального уровня, критериям рубки ухода соответствует треть лесов, а еще 10% достигнут этого уровня в течение ближайших лет. "По мере увеличения доли зрелых древостоев потенциал роста лесных угодий используется все меньше и меньше. Если такая ситуация продолжится, то лесам Эстонии будет угрожать снижение прироста и уменьшение способности к поглощению углерода", - говорилось в документе.

О будущих проблемах было известно уже в 2017 году

Основные соглашения на уровне ЕС были заключены во второй половине 2017 года, когда Эстония председательствовала в Совете Европейского союза. В Министерстве климата указали, что поскольку задача председателя - найти решение, удовлетворяющее все страны-члены, Эстония, выступая в таком качестве, не могла напрямую отстаивать свои интересы в ходе дискуссий.

В то же время это не означало, что важные для Эстонии вопросы не обсуждались, поскольку в схожей с Эстонией ситуации находились и другие страны, в том числе лесистая Финляндия. Последняя ранее представила несколько поправок, которые поддержала Эстония.

По утверждению министерства, преимущество Эстонии как страны-председателя заключалось в том, что она смогла предложить решения, учитывающие ситуацию стран с большой площадью лесов, например, компенсационный механизм.

В Эстонии уже тогда знали, что у страны могут возникнуть проблемы с достижением согласованных целей, но, поскольку формулировки достигнутого тогда соглашения носили довольно общий характер, надеялись, что при уточнении постановления условия можно будет изменить в более благоприятную для себя сторону.

"Когда соглашение было заключено, существовал риск того, что Эстония может столкнуться с проблемами при выполнении своих климатических обязательств в секторе LULUCF до 2030 года, но в постановлении были установлены общие правила, а детали были проработаны позже. Одним из наших принципов было то, что владельцы лесов не должны наказываться обязательствами по климатической политике, если они ведут устойчивую хозяйственную эксплуатацию лесов, и что роль государства - найти решения, ведущие к сбалансированной климатической политике", - сказала глава отдела климата Министерства климата Лаура Реммельгас.

Условия соглашения по LULUCF были одобрены Европарламентом 13 декабря 2017 года, а 20 декабря того же года окончательный текст был утвержден в Комитете постоянных представителей стран-членов (COREPER) практически единогласно (против выступила только Польша). Эстонию представлял министр окружающей среды Сийм Кийслер, который тогда еще входил в партию Isamaa.

Детали были добавлены в последующие годы. Однако цели для конкретных странах фиксировались на основе данных за 2016-2018 годы, когда у Эстонии еще все было в порядке: чистое связывание CO2 имело положительное значение в три тонны, т. е. связывалось больше углекислого газа, чем выбрасывалось в атмосферу.

Эта ситуация изменилась в 2020 году, когда Эстония стала по статистике чистым эмитентом CO2.

В июне 2022 года позиции Эстонии на встрече министров окружающей среды Европейского союза представил министр окружающей среды Урмас Круузе. После той встречи постоянный представитель Эстонии в ЕС Мартен Кокк отметил, что по просьбе Эстонии в текста проекта постановления был внесен ряд гибких возможностей и компенсационных механизмов, в том числе на случай стихийных бедствий. Однако они касались уже следующего периода, т.е. 2026-2030 годов.

В ноябре 2022 года следующий министр окружающей среды Мадис Каллас заявил, что у Эстонии больше нет больших шансов добиться благоприятных для нее изменений в соглашении ЕС по климатическим целям в области землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства, но она попытается получить более гибкие возможности и компенсационные механизмы, которые можно будет задействовать в случае стихийных бедствий.

В марте 2023 года Европейский парламент принял поправки к постановлению о LULUCF, в которых целевой показатель чистого связывания CO2 в ЕС к 2030 году был увеличен на 15%, т.е. до уровня, соответствующего 310 млн тонн углекислого газа. В результате выбросы парниковых газов в ЕС к 2030 году должны сократится примерно на 57% по сравнению с уровнем 1990 года, а не на 55%, как планировалось ранее.

В то же время на период до 2025 года были сохранены правила, согласно которым государства-члены должны обеспечить, чтобы выбросы в LULUCF не превышали объем поглощенного CO2. На период 2026-2029 годов страны ЕС получили четырехлетний бюджет вместо нынешних обязательных ежегодных целей.