В настоящее время закон не позволяет организовать собрание, направленное против независимости Эстонии, а также способствующее подстрекательству к преступлениям или которое само по себе разжигает ненависть, насилие или дискриминацию, то есть полиция может разогнать такое собрание.

Гораздо сложнее запретить публичное собрание еще до его проведения. По крайней мере, если все поля данных в уведомлении о его проведении будут справно заполнены.

"Могут возникнуть признаки того, что на собрании будут использованы запрещенные элементы, однако сейчас в законе не очень четко сформулирован такой запрет", – сказал ERR советник отдела правоохранительной и уголовной политики Министерства внутренних дел Индрек Линк.

"Возможно, полиция должна зарегистрировать заявление, собрание может начаться, и уже в ходе самого собрания необходимо проверить, есть ли там запрещенные элементы, и затем реагировать, – продолжил Линк. – Очевидно, что если эта информация будет доступна заранее, было бы разумно отреагировать заблаговременно".

В недавно опубликованном намерении о разработке законопроекта Министерство внутренних дел предлагает ввести в закон положение, согласно которому префект полиции мог бы запрещать организацию публичного собрания в том случае, если у него есть основания полагать, что это собрание запрещенное.

Из документа, однако, неясно, как это можно прояснять.

"Речь идет в первую очередь о тех случаях, когда исходя из сведений о человеке, который является организатором, исходя из организованных им ранее собраний либо на основании другой информации известно, что такое может произойти", – пояснил Линк.

Между тем редко кто из организаторов собраний заранее объявляет о своем намерении разжечь ненависть или подорвать конституционный порядок. Как полиция может запретить митинг, если организатор открыто заявляет, что, по его мнению, никто не может нарушить законы?

"Полиция, если примет какое-то решение, должна его обосновать", – ответил Линк и добавил, что при желании решение полиции можно оспорить в суде.

Министерство: разгон будет иметь более негативный подтекст, чем запрет

В документе, подготовленном МВД, говорится, что смягчению описанной проблемы поможет также привлечение большего числа сотрудников полиции к разгону запрещенных собраний.

"Однако умонастроение собрания уже влияет на среду вокруг него. Кроме того, разгон митинга на месте его проведения неизбежно имеет более негативный подтекст, чем его письменный запрет", – добавили в министерстве.

В документе, подготовленном министерством, нет примеров, когда собрание могли запретить до его проведения, чтобы предотвратить злодеяния, которые произошли позже. Однако Линк привел пример 9 мая 2022 года, когда полиция запретила собрания на основании действовавшего на тот момент закона. Тогда помогло указание на то, что может возникнуть непосредственная опасность для здоровья людей.

"Если кто-то начнет размахивать символами страны-агрессора, может возникнуть конфликт, который, в свою очередь, может перерасти в более масштабное столкновение, в результате которого кто-то получит телесные повреждения либо возникнет материальный ущерб, и так далее, – привел пример Линк. – Благодаря этому возникла отправная точка для принятия решения о том, что у префектов была причина запретить собрание".

Ситуаций, когда заслуживающее запрета собрание все же состоялось и привело к возникновению ущерба, Линк вспомнить не смог.

Министерство намерено запретить публичное празднование знаменательных дат времен Советского Союза

МВД также предлагает расширить список запрещенных собраний.

По оценке министерства, в список необходимо добавить собрания, в ходе которых планируется публично демонстрировать символы, связанные с совершением акта агрессии, геноцида или военного преступления, а также собрания, цель которых мотивирована памятными датами некоторых стран-агрессоров.

В намерении о разработке законопроекта отмечается, например, годовщина Советской Армии, отмечаемая 23 февраля, День победы, отмечаемый 9 мая, и так называемая годовщина освобождения Таллинна, отмечаемая 22 сентября. По словам Линка, конкретные даты в законе прописывать не следует.

"Однако, если из уведомления и личности организатора собрания можно понять, что оно направлено на празднование вышеупомянутых дат, то возникнет дискреционное решение о запрете проведения такого собрания", – пояснил Линк, который, однако, подчеркнул, что все написанное в намерении о разработке законопроекта не обязательно может дойти до финальной версии законопроекта.

Порог применения водометов могут снизить

Намерение разработать Закон об охране правопорядка, которое недавно было отправлено на согласование, предполагает целый ряд возможных законодательных изменений.

Помимо прочего, МВД предлагает в документе снизить порог использования водометов.

Согласно действующему порядку, полиция может применить водомет против толпы, когда опасность невозможно сдержать никакими другими средствами прямого принуждения, кроме огнестрельного оружия.

"В соответствии с действующим законом, следующим шагом после применения водометов будет использование резиновых пуль и огнестрельного оружия", – отмечают в министерстве и подчеркивают, что в настоящее время водометы могут применяться только для отражения повышенной угрозы.

"Однако применение водомета может быть также необходимым и соразмерным для отражения существенной угрозы и ликвидации беспорядков, вызывающих эту угрозу, в целях предотвращения возникновения ситуации повышенной угрозы по возможности на самой ранней стадии", – говорится в документе.

Для предложенных министерством изменений определяющими являются понятия "повышенная угроза" и "существенная угроза".

Согласно Закону об охране правопорядка, повышенная угроза возникает тогда, когда под угрозой находятся жизнь, физическая неприкосновенность, физическая свобода или ценное имущество человека. Ценное имущество – это такое имущество, которое превышает минимальную заработную плату в сто раз, то есть, по текущим расчетам, его стоимость превышает 82 000 евро.

Существенная угроза возникает в том случае, когда здоровье или важное имущество человека в опасности. Важным имуществом является такое имущество, стоимость которого превышает минимальную заработную плату в десять раз, то есть стоит более 8200 евро по текущим расчетам.