Законом установлены ограничения на работу с детьми для лиц, наказанных за преступления сексуального характера и ряд других преступлений – это означает, что такие лица не имеют права работать с несовершеннолетними. Работодатели и другие лица, обеспечивающие контакт с детьми, обязаны проверять отсутствие таких ограничений у каждого сотрудника как перед допуском к работе, так и в дальнейшем.

Однако у этой системы есть свои недостатки. Например, в Австралии и других странах для работы или волонтерской деятельности, предполагающей контакт с детьми, обязательным условием является наличие выдаваемой государством "карты допуска к работе с детьми". По сравнению с действующей у нас системой, такой подход позволяет оценивать пригодность каждого человека, учитывая не только вступившие в силу приговоры, но и текущие судебные или следственные производства.

Куда сложнее обстоит дело в ситуациях, когда тренер, преподаватель школы по интересам или воспитатель лагеря общается с молодежью способом, который несовместим с современными подходами к обучению или принципами молодежной работы, но при этом прямо не регулируется ни одним правовым актом.

Какую оценку мы должны дать молодежному работнику, который в свободное время присылает подростку короткие видео из TikTok или фотографии из своего отпуска? Как оценить воспитателя лагеря, который, исходя из своих религиозных убеждений, дает молодежи предвзятую и ненаучную информацию о сексуальном здоровье и прерывании беременности? Или как относиться к учителю художественной школы, который настойчиво рекомендует ученикам покупать его собственные картины?

Обладает ли необходимыми качествами 16-летний гимназист, работающий тренером по брейк-дансу, который после репетиции употребляет алкоголь вместе со своими 18-летними учениками или дает уроки другим подросткам без присмотра опытного руководителя, чтобы отвечать за здоровье и безопасность других молодых людей?

Отсутствие требований мешает государству защитить молодежь

Согласно действующему законодательству, в большинстве подобных ситуаций сложно найти положение закона, которое было бы нарушено, и поэтому государственные учреждения зачастую не могут сделать ничего, кроме проведения разъяснительной работы. Однако приведенные примеры находятся в явном противоречии с профессиональной этикой, например, работников с молодежью, тренеров или учителей. Обсуждения и, при необходимости, санкции за нарушение профессиональной этики должны происходить прежде всего внутри профессиональных сообществ, однако, поскольку наличие профессиональной квалификации в большинстве случаев не является обязательным по действующему законодательству, лишение этой квалификации не исключает дальнейшую работу таких лиц на тех же или аналогичных должностях.

В условиях "ограниченного государства", каковым является Эстония, и дефицита ресурсов, вызванного кризисом безопасности, детальное законодательное регулирование каждой ситуации становится невозможным и нецелесообразным.

В то же время без правового пространства, которое целостно рассматривало бы среду формального и неформального обучения детей и молодежи, невозможно создать для них психологически и физически безопасную среду развития – будь то на уроке математики, танцевальной тренировке, в музыкальной школе или в молодежном лагере.

На данный момент ни одно государственное учреждение не располагает полным обзором (основанным на данных регистров) всех лиц, предлагающих деятельность для детей и молодежи вне рамок школьного учебного процесса. Более того, в действующих законах невозможно найти требования, применимые к значительной части молодежных мероприятий (например, кружки по интересам, молодежные лагеря и дружины продолжительностью менее шести суток или без ночевки, молодежные центры и т.д.).

Минимальные требования к деятельности и компетенциям руководителей

Министерство образования и науки совместно с экспертами молодежной сферы уже работает над новым законом о молодежной политике, призванным устранить эти и другие системные пробелы. Весной концепция законопроекта будет представлена на общественное обсуждение. Новый закон должен укрепить фундамент доверия между государством, родителями и почти 12 000 специалистов, работающих в этой области.

Одним из важных планируемых изменений является постановка на учет в Инфосистеме образования (EHIS) всех учреждений и объединений, предлагающих деятельность детям и молодежи, а также самих работников. Эти данные в ограниченном объеме станут доступны и для общественности.

Наличие полного обзора организаций, предлагающих деятельность для молодежи, необходимо прежде всего для того, чтобы государство знало, кто именно занимается с детьми и молодежью, и чья деятельность требует надзора на предмет соответствия установленным требованиям.

Благодаря автоматическому обмену данными с другими регистрами станет возможно гораздо эффективнее, чем раньше, выявлять лиц, чья квалификация не соответствует требованиям или которые вообще не имеют права работать с детьми из-за наличия судимостей за определенные преступления.

Важно охватить все виды деятельности, направленные на детей и молодежь, хотя бы базовыми требованиями, чтобы гарантировать участникам безопасную и подходящую среду и содержание. Государство должно иметь право и возможность проверять выполнение таких базовых требований в случае необходимости.

Точно так же, как мы ожидаем, что в детских садах и общеобразовательных школах работают учителя с необходимой квалификацией, а в самоуправлениях – компетентные специалисты по защите детей, мы должны ожидать этого и от тренера танцевальной школы, преподавателя игры на скрипке в музыкальной школе, молодежного работника и воспитателя детского лагеря.

Согласно новому закону, наличие квалификации станет обязательным условием для всех, кто работает с молодежью: молодежных работников, тренеров и педагогов школ по интересам. У большинства специалистов, работающих в этой сфере, необходимые компетенции и подтверждающая их квалификация уже есть, однако, по оценкам, примерно 3000 работников должны будут предпринять дополнительные шаги для подтверждения соответствия требованиям.

С введением обязательной квалификации возрастет роль и ответственность профессиональных сообществ в осуществлении саморегулирования. Оценка пригодности специалистов (их компетенций, соблюдения этических норм и т.д.) для работы с детьми и молодежью будет иметь гораздо больший вес, чем раньше.

Ни один закон не заработает автоматически, особенно если речь идет об актах, влекущих за собой масштабные изменения. Поэтому необходим широкий общественный консенсус в том, что развитие и самореализация детей – это наш общий приоритет, в который каждый должен внести свой вклад.

Для того чтобы в Эстонии путь развития каждого ребенка и молодого человека был, в том числе по оценке самих молодых людей, всесторонне безопасным, расширяющим их возможности, интересным и профессионально поддержанным, необходимо значительно больше, чем прежде, прислушиваться к молодежи при реализации мероприятий и формировании политики, а также вовлекать ее в процесс принятия решений.