Могу со всей ответственностью заявить: цель Департамента окружающей среды – беречь природу вместе с людьми, а не вопреки им. Охрана природы не может строиться на конфронтации. Если землевладелец чувствует, что государство настроено против него, то то миссия по защите природы обречена на провал.

Нужно честно признать, что доверие было хрупким. Слишком часто собственник земли узнавал об ограничениях постфактум. Слишком часто первым контактом с государством была проверка, а не разъяснение и консультирование. И слишком часто оставалось ощущение, что охрана природы – это обязанность без права выбора. Однако в эстонском подходе к охране природы произошел важный поворот. Изменилось то, как государство взаимодействует с землевладельцами.

Справедливая компенсация собственнику – это само собой разумеющееся

Если общество хочет защищать природу, цена этого процесса не может ложиться на плечи одного лишь землевладельца. Верю, что под этой мыслью подпишутся все жители Эстонии, но важно перейти от слов к делу.

Например, одной из возможностей является выкуп земель с природоохранными ограничениями по справедливой цене. Я помню времена, когда государство не совершало ни одной подобной сделки в год, то есть, несмотря на слова и обещания, цифра в бюджете была красивым круглым нулем.

Важно отметить, что за последние годы государство значительно нарастило объемы выкупа земель с природоохранными ограничениями. В 2025 году мы приобрели около ста объектов площадью почти 900 гектаров на общую сумму 10,2 миллиона евро – это рекордный показатель. В текущем году мы планируем увеличить бюджет на эти цели практически вдвое.

С 2018 года государство приобрело более 2500 гектаров земель и инвестировало более 30 миллионов евро. Это принципиальное изменение: если государство устанавливает ограничение, у землевладельца должен быть реальный выбор.

Кроме того, выросли субсидии Natura и снизилась нагрузка по земельному налогу для участков с природоохранными ограничениями. Все это в совокупности несет четкий сигнал: охрана природы больше не является бесплатной обязанностью для собственника земли.

Для Департамента окружающей среды партнерство – это повседневная практика

Утверждение, что Департамент окружающей среды "приходит на частную землю, чтобы устанавливать ограничения", уже давно не соответствует действительности, хотя иногда это преподносится именно так. Принципы ясны: как правило, новые заповедные зоны на частных землях не планируются – предпочтение отдается государственным землям, а работа с частными собственниками всегда строится на принципах обязательного партнерства и открытого диалога.

Расширение на частные земли рассматривается только в тех случаях, когда это неизбежно. Например, в случае видов первой категории охраны или если цель защиты природы невозможно достичь иным способом. Мы сводим вмешательство к минимуму и делаем его предельно обоснованным.

Во многих случаях согласие землевладельца и вовсе является предварительным условием. И даже тогда, когда закон обязывает государство действовать, необходимо детально расписать, какие альтернативы рассматривались, почему их было недостаточно и каково влияние на собственника. Охрана природы происходит не за счет владельца, а вместе с ним, с его согласия и на основе четких обоснований и аргументов.

Цель Департамента окружающей среды – не наказание

Один из самых распространенных мифов заключается в том, что Департамент окружающей среды занимается наказаниями. Будто государство появляется только тогда, когда что-то идет не так, и первым делом начинает выписывать штрафы.

Наша цель – не просто "поймать и наказать", а найти решение. Приведу два примера.

В Эстонии есть заповедные зоны с настолько уникальной природой, что там запрещено даже ставить палатки, и нарушителей этого правила можно штрафовать. На самом же деле наши инспекторы уже многие годы проводят разъяснительную работу, объясняя, почему такие ограничения необходимы. В результате отдыхающие просто собирают палатку и направляются в другое, подходящее для этого место. Иногда, если младшие члены семьи уже спят, достигается договоренность, что они покинут место сразу же после пробуждения утром.

Идет постоянное обучение инспекторов: представителей государства учат общаться так, чтобы возможная конфликтная ситуация разрешалась в ключе сотрудничества. Вкратце это и означает, что первичная цель – не штраф, а исправление ситуации.

Второй пример – надзор в зонах запрета на строительство. Мы фокусируемся на нарушениях, наносящих реальный ущерб среде. В случае же мелких промахов мы помогаем людям найти более экологичные решения, а не спешим возбуждать административное производство. Мы понимаем: если человек ошибся по незнанию, штраф не исправит ситуацию – помогут только разъяснение и поиск выхода.

Ясность рождается из разъяснений

Если землевладелец не понимает, что происходит на его земле или почему действует то или иное ограничение – это проблема. Но охрана природы больше не является для человека "черной дырой".

В последние годы предприняты конкретные шаги, чтобы информация доходила до собственника значительно лучше, чем раньше. Департамент окружающей среды напрямую уведомляет владельцев об инвентаризациях и изменениях в данных. На частных землях, входящих в состав охраняемых территорий, мы заказываем инвентаризацию в тех случаях, когда известно о наличии важных ценностей, но неясно их текущее состояние.

Природа не знает границ: охраняемое растение или орел не спрашивают согласия собственника, выбирая себе место для жизни. Департамент окружающей среды лишь выступает в роли "вестника", сообщая, что на вашей земле обнаружена редкая или находящаяся под угрозой природная ценность, которую необходимо сберечь.

Мы делаем все возможное, чтобы этого "вестника" не "убивали" первым же делом. Уже существуют картографические приложения, где землевладелец может увидеть природные ценности и ограничения на своем участке. Следующий шаг – создание персонализированного интерфейса, инфосистемы, в которой собственник увидит целостную картину своей земли. Это можно назвать удобным сервисом, но на самом деле это фундамент доверия.

Все эти изменения – справедливые компенсации, четкие правила, раннее вовлечение и иной подход к надзору – указывают на одну и ту же цель: восстановление доверия.

Охрана природы не может быть успешной, если землевладелец чувствует, что с ним не считаются. Успех возможен лишь тогда, когда он видит в государстве партнера, который слушает, объясняет и предлагает справедливое решение.

В конечном счете будущее охраны природы определяют не только законы или субсидии, но и отношение. Если мы сможем поддерживать открытый диалог и искать решения вместе с землевладельцами, станет возможным найти баланс между защитой природы и правами людей. Это непростой путь. Но это единственный путь, при котором у охраны природы в Эстонии есть будущее.